Les défis futurs pour l'approvisionnement énergétique européen: Positions des FECER

Préambule:

Le FECER, la Fédération Européenne des Cadres dans les secteurs de l'énergie et la recherche connexe, est un membre de la CEC (Confédération Européenne des Cadres) et représente l'expertise de l'énergie au sein de la CCE, lors de la CCE est consulté par la Commission européenne ou d'autres pays européens les autorités. Le FECER a organisé un grand nombre d'événements et publié un grand nombre de documents et de déclarations. Ces publications couvrent les aspects concernant l'ensemble des sources d'énergie, la politique énergétique spécifique et les questions sociales. Les membres de la FECER sont des fédérations nationales de gestionnaires de l'énergie de toute l'Europe, couvrant un total de plus de 20.000 personnes.

Les développements récents dans la situation de l'approvisionnement énergétique de l'Europe, les discussions sur les changements dans les politiques énergétiques européennes et des publications telles que la communication de la Commission européenne du 10 Janvier 2007 "Une politique énergétique pour l'Europe» sont la raison pour la FECER de mettre à jour des prises de position existantes et de fournir un entrée à l'évaluation des défis à venir pour l'approvisionnement énergétique européen.

1. Parmi les priorités pour la future politique énergétique sont

  • la sécurité d'approvisionnement,
  • le développement d'une politique étrangère cohérente de l'UE en matière d'énergie (tout en respectant le principe de subsidiarité, laissant ainsi la responsabilité de la politique énergétique autant que possible au niveau national),
  • l'ouverture des marchés énergétiques nationaux de la concurrence (et donc l'achèvement du marché intérieur européen de l'énergie), prévoyant des prix plus compétitifs au niveau du consommateur,
  • la protection du climat (réalisée par des améliorations significatives dans l'efficacité de la production et l'utilisation de l'énergie, et également atteint par l'utilisation accrue des sources d'énergie renouvelables),
  • l'examen attentif des conséquences sociales des changements dans la politique énergétique (y compris les emplois, la création de ce qui devrait être stimulé).

2. En fondant l'approvisionnement en énergie sur une combinaison de sources d'énergie (combustibles fossiles, sources d'énergie renouvelables et l'énergie nucléaire), un optimum global peut être atteint en termes de

  • la sécurité d'approvisionnement,
  • compétitivité de l'approvisionnement (en prenant en compte les coûts externes),
  • la sécurité et l'acceptabilité environnementale - ainsi que l'acceptabilité sociale - de la production et l'utilisation.

3. Le FECER est inquiet au sujet de la dépendance à l'égard des importations d'énergie croissante de l'UE, principalement en raison du fait qu'une part importante des importations provient de la Russie, d'Arabie et les pays de l'OPEP et d'autres potentiellement «instable» des régions. En particulier, la hausse continue de la consommation de gaz naturel de plus en plus doit être couvert par les importations provenant de l'extérieur de l'UE, conduisant à une dépendance envers les importations de l'UE-27 plus en plus de 57% en 2005 à 84% en 2030 dans le «business as usual" cas (ci-après dans la communication de la Commission du 10 Janvier 2007 "Une politique énergétique pour l'Europe"). Les importations de charbon trop considérablement augmenter dans les 15 «anciens» pays de l'UE, en raison d'une réduction continue de la production indigène, avec quelques-uns des «nouveaux» pays de l'Est membres de l'Europe, cependant, ayant d'importants niveaux de production autochtones. Mais même en incluant ces pays, la Commission européenne s'attend à ce que la dépendance aux importations de charbon de l'UE-27 dans le «business as usual" cas d'augmenter de 57% en 2005 à 84% en 2030. Même les importations de pétrole, déjà à un très haut niveau, va encore augmenter (de 82 à 93%).

Considérant cette situation, une plus grande diversification géopolitique des approvisionnements de sources (y compris plus de gaz naturel liquéfié, GNL) et des itinéraires d'importation, ainsi que mettant l'accent sur ​​des contrats avec une fiabilité accrue, devrait être une priorité absolue. D'égale importance, cependant, des améliorations dans l'efficacité de la production d'énergie et de l'utilisation, et des économies d'énergie dans l'UE, ce qui a considérablement peuvent aider à limiter la dépendance des importations d'énergie.

4. Dans ce contexte, il est d'une grande importance pour l'UE d'intensifier les efforts vers une coopération avec un grand nombre de pays exportateurs d'énergie, ce qui peut aider à limiter la dépendance des importations d'énergie de l'UE. Cela comprend le soutien des investissements dans des projets énergétiques dans des pays comme l'Arménie, l'Azerbaïdjan, Bélarus, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Moldova, Tadjikistan, Turquie, Ukraine et l'Ouzbékistan (comme convenu par l'énergie Andris Piebalgs, commissaire et les ministres de l'énergie des pays mentionnés ).

Le FECER félicite de l'intention de la Commission européenne pour améliorer les relations avec un grand nombre de pays voisins et d'autres producteurs d'énergie et les pays de transit, comme indiqué dans la communication du 10 Janvier 2007 "Une politique énergétique pour l'Europe". Bien que ces améliorations serait certainement limiter les risques, la diversification géopolitique des sources d'énergie doit être la priorité.

Les pays avec la stabilité politique et la fiabilité de l'approvisionnement en énergie tels que la Norvège devrait jouer un rôle majeur dans l'équilibre des importations de l'UE.

5. Le FECER est en faveur d'un mix énergétique équilibré pour couvrir les besoins énergétiques en Europe. Dans ce mix énergétique, les combustibles fossiles, sources d'énergie renouvelables et les énergies nucléaires continueront à jouer un rôle important pour l'avenir prévisible. Dans le cadre de ce mix énergétique, l'énergie nucléaire continuera d'être une source d'énergie importante pour la production d'électricité pendant plusieurs décennies à venir. Sur une base mondiale, l'utilisation de l'énergie nucléaire est appelée à croître. Par conséquent la recherche en matière de technologie nucléaire devrait recevoir un soutien approprié. Les normes élevées en matière de technologie et en toute sécurité, les faibles risques d'approvisionnement en carburant et la contribution de l'énergie nucléaire à la réduction des émissions de CO2, devrait être une base pour les deux, l'utilisation continue dans l'UE et l'exportation de technologie nucléaire et les normes, à d'autres pays avec un niveau durable de la stabilité politique.

Dans l'UE, il semble y avoir un potentiel limité, en raison de problèmes d'acceptation du public et la pression politique, de construire de nouvelles centrales nucléaires. Les stations existantes, cependant, ne devrait pas être fermé avant que leur durée de vie calculée (jusqu'à 60 ans), si elles peuvent continuer à produire de l'électricité aux normes de sécurité élevées et les faibles coûts (ce qui est généralement le cas).

Le stockage sûr des déchets radioactifs pour une période de temps indéfinie reste à être une préoccupation majeure, et la réversibilité du stockage doit être l'une des questions clés. Des recherches plus approfondies et le développement dans ce domaine, ainsi que le développement de technologies réduisant les quantités de déchets produites, doivent être effectués.

6. En ce qui concerne le rôle des énergies renouvelables dans la consommation d'énergie primaire est concerné, l'FECER accueille un objectif contraignant de 20%, à atteindre d'ici à 2020 au sein de l'UE (tels que définis par la Commission européenne dans sa communication du 10 Janvier 2007 "Une énergie Politique pour l'Europe ").

Le FECER est inquiet, cependant, sur le risque que la simple addition des politiques nationales concernant les énergies renouvelables ne conduira pas à un quota global de 20%. Il existe des différences significatives entre les conditions individuelles pour une utilisation économique des sources d'énergie renouvelables entre les pays membres, dans la mesure où la disponibilité de vent, le soleil, ou simplement un espace pour la production de biomasse est concerné. La Commission européenne pourrait jouer un rôle utile pour diriger les fonds vers les régions avec les meilleures conditions. Des objectifs contraignants pour chaque pays doivent être mis pour atteindre l'objectif global.

Afin de permettre une forte augmentation de l'utilisation des énergies renouvelables dans la production d'électricité, des mesures internationales sont nécessaires, comme une meilleure coopération dans la production d'électricité et de la transmission, le développement de réseaux de transmission bidirectionnelle, la mise en œuvre des systèmes plus sophistiqués de gestion de l'offre et la demande , et le développement de systèmes de stockage. Depuis le volume du transport transfrontalier de l'électricité va augmenter, une plus grande attention doit être accordée à des normes communes et harmonisées de sécurité des réseaux, et à la promotion des investissements dans de nouveaux réseaux transfrontaliers.

Le niveau actuel des investissements dans les réseaux transfrontaliers, cependant, ne semblent insuffisantes, non seulement pour permettre à davantage d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables doivent être échangées, mais aussi pour assurer une plus grande sécurité contre les perturbations électriques et de voiles noirs, et pour une concurrence accrue au niveau européen.

7. Bien que l'importance des énergies renouvelables devrait - et la volonté - augmenter de manière significative, les combustibles fossiles continueront à couvrir une part importante de la consommation d'énergie pour l'avenir prévisible. Par conséquent l'utilisation efficace et respectueux de l'environnement des combustibles fossiles ("la technologie du charbon propre») doit être la pierre angulaire de toute politique énergétique. Il ya encore un fort potentiel pour améliorer encore l'efficacité de la production d'électricité dans des centrales alimentées aux combustibles fossiles. Ce potentiel doit être utilisé maintenant, quand de nouvelles centrales sont en cours de construction. Des recherches plus poussées dans le domaine de CO2 de séparation et de stockage de CO2 ("CO2-séquestration») est sensible et doit être encouragée, tandis que l'obligation - 2020 à partir - pour s'adapter à tous les nouveaux centrales à charbon avec du CO2-séparation et de stockage de CO2 , ne semble pas réaliste. En ce qui concerne les risques de dépendance envers les importations concernées, le FECER favorise l'utilisation des ressources en combustibles fossiles indigènes, si les conditions économiques de cette utilisation sont acceptables, compte tenu de la probabilité de hausses de prix à long terme sur les marchés mondiaux.

Le changement climatique 8. Est l'un des plus grands défis de l'avenir. Les pays industrialisés ont été responsables de la plupart de l'homme-fait les émissions de CO2 dans le passé, par conséquent, ils doivent désormais aider les pays pauvres à financer des mesures visant à lutter contre le changement climatique. L'UE devrait jouer un rôle de premier plan pour concevoir un suivi de l'Protocole de Kyoto, qui permettra d'éliminer en 2012. D'une grande importance à cet égard sera la participation de tous les principaux pays émetteurs de CO2, en particulier aux Etats-Unis, mais aussi la Chine, l'Inde et les pays membres de l '«Partenariat Asie-Pacifique sur le développement propre et le climat", puisque l'UE à l'avenir ne représentera que 15% des nouvelles émissions de CO2. Autres gaz à effet devrait être incluse dans un trop suivi du protocole de Kyoto. Alors que la protection du climat doit être une priorité absolue, la compétitivité internationale de l'industrie européenne ne devrait pas être compromise par inappropriées unilatérales européennes des mesures de protection du climat.

Le FECER accueille favorablement la proposition de la Commission européenne (dans la communication du 10 Janvier 2007 "Une politique énergétique pour l'Europe") à fixer un objectif de réduction de 20% dans les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2020 (par rapport à 1990), bien que le FECER estime que cet objectif ambitieux, et se rend compte que même une réduction de 8% dans les pays de l'UE 15 en 2012, étant la cible dans le cadre du protocole de Kyoto, il sera très difficile à réaliser. Le FECER convient que la mise en œuvre de mesures appropriées pour atteindre cet objectif, l'Union européenne gagnera des avantages significatifs en termes de dépendance à l'importation limitée, la création de nouveaux emplois et la fourniture d'une avance technologique dans les technologies sobres en carbone.

Le FECER estime qu'il est important que tous les secteurs, les gaz à effet de serre émettant, comme l'industrie, la consommation d'énergie domestique ou de transport, ont un objectif similaire à atteindre. Aucun secteur ne devrait être exclu.

Le FECER félicite de l'intention de la Commission européenne de viser une réduction encore plus grande de 30% d'ici 2020 dans les négociations avec d'autres pays développés.

Marché des certificats d'émission est un moyen important de stimuler les technologies à faible intensité carbonique. Toutes les sources d'émission, cependant, doivent être inclus, et une meilleure coordination avec d'autres instruments tels que les taxes ou de subventions est nécessaire.

9. Le FECER se félicite également des priorités, telles que définies par les ministres de l'énergie des pays de l'UE, confirmées par la Commission dans sa communication du 10 Janvier 2007 "Une politique énergétique pour l'Europe", de réaliser des économies d'énergie de 20% d'ici 2020 (par rapport à la niveau actuel):

  • l'amélioration de l'efficacité énergétique et les économies d'énergie dans les transports, dans les bâtiments et dans le fonctionnement des appareils électriques,
  • développement de technologies économes en énergie,
  • la promotion des économies d'énergie le comportement.

Chauffage 10. Transports et de la maison sont responsables pour une partie importante de la consommation totale d'énergie. L'augmentation de la richesse et la mobilité croissante des personnes entraînera une augmentation de la consommation d'énergie dans ce secteur, et à une nouvelle augmentation des émissions de CO2, si la technologie conventionnelle est utilisée. Pour le transport, la poursuite du développement de carburants alternatifs (gaz naturel, des carburants de synthèse et d'hydrogène), de moteurs électriques avec des systèmes de stockage plus efficaces, et de technologies de propulsion optimisée, est donc d'une grande importance. Dans le moyen terme, des carburants biogènes jouera un rôle croissant, tandis que dans le long terme, de l'électricité (à l'époque principalement basée sur les énergies renouvelables) et de l'hydrogène peut être le premier choix. Pour les systèmes de chauffage des maisons, l'UE devrait définir des normes plus ambitieuses pour les bâtiments d'augmenter les économies d'énergie de façon significative. Le choix fait par les consommateurs pour construire en conformité avec ces normes devraient être pris en charge par des subventions dans chaque pays européen.

11. Dans la production d'électricité, de petites centrales de cogénération et petit décentralisées joueront également un rôle croissant. Dans ce contexte, en outre, R & D (recherche et développement) dans les technologies de pile à combustible est nécessaire, de sorte que l'utilisation commerciale de cette technologie à grande échelle sera possible d'ici à 2030.

12. Il semble que les investissements nationaux dans la production d'énergie et de puissance de transmission au cours des dernières années étaient en dessous du niveau moyen nécessaire pour maintenir un niveau élevé de sécurité de l'approvisionnement et-un faible risque d'interruptions. Afin de promouvoir les investissements futurs sur un niveau approprié, toutefois, les entreprises ont besoin d'un cadre de longue durée fiables législatif, qui, dans certains pays n'existe pas.

13. Le FECER accueille une libéralisation totale de l'électricité européenne et les marchés du gaz, si cela est fondé sur une stricte réciprocité entre les pays, et si la libéralisation se déroule à un rythme commun harmonisé. FECER n'accepte aucune forme de protection des marchés nationaux contre la concurrence de l'étranger. Coopérations transfrontalières, les joint-ventures et d'acquisitions ne devrait pas être entravée par des mesures de protection. Depuis l'achèvement du marché intérieur de l'énergie européenne est l'objectif, cela doit également être le "marché pertinent", si le contrôle du marché d'une entreprise est évaluée. Sociétés d'énergie forte sur un européen - pas un ressortissant - niveau sont nécessaires pour relever les défis de l'avenir.

Dans un marché libéralisé, il sera important de générer des investissements suffisants dans de nouvelles centrales, lorsque les stations anciennes sont hors service.

14. Alors que la Commission européenne est importante afin de fournir un cadre pour les questions énergétiques supra-nationales telles que l'harmonisation des normes, l'application de la législation sur la concurrence loyale à travers les frontières, la stimulation de l'évolution des objectifs communs permettant d'être remplies, l'achèvement de la Marché européen de l'énergie interne, l'élaboration d'une politique étrangère appropriée en matière d'énergie, ou la mise à disposition des fonds, la responsabilité directe de la politique énergétique devrait rester à un niveau national. Le principe de subsidiarité doit continuer à être appliquées dans un avenir prévisible, tandis que le FECER accepte que, dans le long terme, il se pourrait bien donner un sens à élaborer un cadre structurel, en vertu de laquelle la Commission européenne d'obtenir des compétences élargies en matière de politique énergétique. Une enquête approfondie doit être effectuée sur les avantages de ces compétences élargies, et sur la mesure nécessaire à l'élargissement tels.

Législation de l'UE dans le but de forcer un dégroupage de la propriété de la production d'énergie de transmission d'énergie, et la distribution de l'énergie n'est pas jugée nécessaire par le FECER. La concurrence, des marchés ouverts et des investissements adéquats dans les réseaux peuvent être atteints sans une telle législation, et sans la création d'une autorité de régulation européenne unique, tandis qu'une coopération plus étroite entre les régulateurs nationaux indépendants semble utile. Dans tous les cas, les expériences futures avec la séparation juridique dans un marché libéralisé et réglementé devra être évaluée en premier, avant que des mesures soient prises.

15. Tous les défis mentionnés ci-dessus, tels que l'augmentation continue de la demande mondiale forte de l'énergie, l'augmentation des importations d'énergie dépendance de l'Europe et le changement climatique causé par les émissions de CO2, nécessite une expansion de la R & D axée sur les solutions innovantes. Plus d'argent devrait être consacré à la R & D tels par les autorités publiques - à un niveau national et européen - et le secteur privé. Une autre amélioration des normes technologiques dans l'industrie européenne de l'énergie ne sera pas seulement avoir un effet positif sur la situation de l'approvisionnement énergétique en Europe, mais aussi de stimuler les exportations de technologies de pointe à d'autres pays.

12 Février 2007